开栏语：2023年，各大重点项目建设现场繁忙施工，各个企业车间机器轰鸣，各处商超、景区人头攒动、消费繁荣……各行各业火热的氛围，昭示着经济社会高质量发展的势头强劲。电白区2023年一季度主要经济指标总体良好，地区生产总值实现同比增长5.9%。稳中向好的成绩单不仅提振了电白发展的信心，也加速了拼经济、搞建设、促发展的步伐。

电白区市场监督管理局数据显示，截至2023年5月31日，电白区市场主体逾8.5万户。市场主体常被比喻为“鱼”，营商环境则是鱼儿赖以生存的“水”。能否服务好8.5万多家市场主体，直接反映出当地营商环境的优劣，也考验着当地政府的执政理念和治理水平。

(资料图)

群众、企业办事审批流程简化，大大减少跑动时间、次数。

近年来，电白区委、区政府将优化营商环境作为推动经济、社会高质量发展的突破口和着力点，大力倡导“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”理念。2023年，电白区政府工作报告提出，开展“优化营商环境攻坚年行动”。回望过去数月，电白聚焦流程优化、助企纾困、精准发力、机制创新等内容，持续优化全域营商环境，激活市场活力，企业和群众获得感和满意度不断提升。

流程优化

打造高效率政务环境

一家企业如果想在电白开办，需要多久？答案是最快0.5个工作日。

目前，电白区企业开办程序持续提速，商事登记环节控制在0.5天内，公章刻制环节控制在0.5天内，申领发票环节控制在1天内，开办企业时间达到省、市的要求，最快可以在0.5个工作日内实现。

商事登记便利与否，是衡量一个地方营商环境好坏的重要指标之一。0.5个工作日的背后，是原营业执照设立登记前置审批事项246项精简为32项，其余87%前置审批事项改为后置或取消；是企业和群众可不受属地管理限制，自由选择全区范围内市场监管系统任何一个登记窗口进行办理市场主体商事登记业务；是公共服务中心6个前台办事窗口统一叫号，群众只需在“一个窗口”递交材料，就能一次性办结受理、审核、取照取证等工作；是非关键性材料缺失或不规范但不影响主要性审核的，允许申请人作出书面承诺事后补齐所缺申请材料。

这一个个“简”说来容易，但具体实施起来，却是一条复杂的改革之路。

一网通办、跨域通办、市内通办；马上办、网上办、就近办、一次办；全天开放、全程自助、全年无休……近年来，涉及营商环境变化的专用名词越来越多，反映的是政务服务的整体性流程再造，原来的多部门业务串联办理转变为跨部门数据共享、并行审批。

电白区推行“延时服务”等举措，让企业和群众少跑腿、好办事。

以推动高质量发展为目标、促进实体经济发展为重点，电白持续深入推进“放管服”改革，服务营商环境优化，切实增强群众和企业办事的便利性，取得了良好成效。

——电白区行政服务中心已实现一网通办、跨域通办、市内通办“三个通办”，3238项事项进一步优化提升，其中行政许可事项912项100%实现“零跑动”，时限压减率95.6%，即办件事项902项，占比98.9%。截至今年5月，全区“一网通办平台”办件量达17.49万件，市内通办办件量3252件，办件量在全市名列前茅。

——在区行政服务中心和沙琅分中心建成24小时智慧自助服务大厅，整合高频简易事项，为企业、群众提供每周7天、每天24小时不打烊服务，使得“让数据多跑腿、让百姓少跑路”成为现实。

——建立健全税费征缴共治机制，在全市率先推出“市内通办社保缴费不出村”模式。依托各村（居）党群服务中心办事大厅，增设社保缴费咨询专窗，由村网格员提供帮办服务；建设便民办税缴费服务专区，推动“粤智助”等设备进驻，打通广大群众办税缴费服务的“最后一百米”。截至6月25日，全区已完成214个村居社保缴费不出村挂牌运行工作，预计6月30日在全市率先完成全部村（居）100%全覆盖。

市场主体数量往往能够直接反映一个地区的经济活力和营商环境。

电白区市场监督管理局数据显示，截至2023年5月31日，电白区市场共有主体85820户，同比增长21.49%；其中企业14975户，同比增长22.12%；个体工商户69264户，同比增长21.66%；农民专业合作社1581户，同比增长9.6%。2023年1—5月新增市场主体数6730户，同比增长0.69%；其中企业1372户，同比增长50.94%。

助企纾困

多措并举“减负输血补气”

一系列简政为企措施，展示了电白优化营商环境的力度。近年来，以诚意满满的措施全力以赴助企纾困解难，让企业感受到电白“优商助商”的温度。

“目前我们仍处于恢复期。但今年延续实施的所得税优惠政策，已经为公司减免了20多万元。”茂名市港晟食品有限公司主要在广州、深圳、珠海等珠三角城市从事高星级酒店和大学饭堂的食品配送，近几年经营不太景气。该公司负责人李先生表示，近年国家税费优惠政策的扶持，让公司对未来充满希望，他们会努力克服困难，尽快将公司经营拉回正轨。

“2022年全年，电白区新增减税降费及退税缓税缓费7.55亿元。今年1至4月，电白区新增减税降费及退税缓费5773万元。”记者从电白区税务局获悉，今年以来，该局落实两批延续优化创新的税费优惠政策及相关政策，为企业量身定制“税惠大礼包”，实打实帮助纳税人解决涉税难题，有力减轻市场主体生产经营负担。

除了打好退税减税降费“组合拳”，电白还着力优化涉税事项办理流程，大力推动企业“非接触式”办税缴费。目前，电白“非接触式”办税缴费事项达292项，“非接触式”业务办理审核时长平均15分钟；退税实现“一趟不用跑”，退税时长缩短到几天内；跨省异地缴税全程网上办，目前已有17家商业银行支持异地电子缴税业务。

电白税务干部在“社保缴费不出村”便民服务点和网格员一起辅导群众通过V-Tax办理社保业务。

针对实体经济和中小微企业融资难题，电白充分落实货币政策，大力引金融“活水”助力解决经济发展和融资难题。

2022年，人民银行电白支行向电白村镇银行发放激励资金29.85万元，推动法人银行机构向各类市场主体增加信贷投入。同时，指导电白村镇银行快速响应落地普惠小微贷款阶段性减息政策，采取直接扣减、先收后返等方式对2022年第四季度存量和新发放的普惠小微贷款减息一个百分点。目前，累计返还利息50.94万元，惠及普惠小微企业284户，切实降低普惠小微企业融资成本。

电白大力拓展金融产品服务方式，满足企业融资渠道。其中，多家银行机构根据辖内企业资金需求特点，先后创新推出了“税务贷”“政采贷”“电力贷”等场景化普惠信贷产品；电白村镇银行发挥其机制灵活、决策链条短、快速高效的特点，专门针对小型微型企业制定流动资金循环贷款，针对个体户推出“惠商贷”“房抵贷”等。数据显示，2022年12月末，电白区普惠小微贷款余额60.65亿元，比年初增加2.3亿元，增长3.93%，金融服务普惠小微企业发展能力进一步提升。此外，2022年，电白区金融机构还通过粤信融平台帮助辖内企业融资373笔，授信金额22.02亿元。

此外，电白还加大企业培育扶植力度，积极筹措专项资金。电白区科工商务局数据显示，2022年，电白已兑现企业技改专项资金104.89万元；已兑现申报、认定高新技术企业的区内企业给予奖补资金共146万元；对认定为省级、市级工程研究中心的区内企业落实奖补资金共165万元；落实省科技创新战略专项资金180万元；落实小升规奖补资金220万元、促进民营经济及小微企业上规模发展资金143.8万元，出口信用保险扶持资金28万元，企业转型升级资金10万元等，全力服务企业高质量发展。

精准发力

为重点产业全周期“把脉”

5月底，总投资40亿元的欣旺达汽车电子电白基地项目工地内，一期2#辅助用房、6#厂房、7#仓库已完成封顶。该项目重点发展新能源汽车电子智能制造等新兴产业，全部建成、完全达产后预估可实现年产值约60亿元，将成为电白单个产值最高的制造业项目。

从去年12月签约，到如今厂房拔地而起，不到半年时间，成为电白区提升全过程服务效能、快速推进项目落地的生动写照。

今年以来，电白坚持“项目为王”理念，在项目谋划储备、机制强力保障、破解要素难题、常态督导调度等方面狠下功夫，以服务重点项目建设。

比如，实行“七个一”推进机制，坚持全程协调服务和实行“挂图作战”；组建重大项目并联审批工作专班，按照能备案则备案、能承诺则承诺、能容缺则容缺的原则，精简审批环节、材料、时间，降低审批成本；创新建立项目推进“段长制”，将在建项目分为概算阶段、招投标阶段、施工许可阶段和项目建设阶段四大段推进管理，每阶段安排一名“段长”进行跟踪管理，确保项目顺利推进。

不仅针对未落地项目建设前期倾力服务，电白同样聚焦现有主导产业全产业周期营商环境把脉。

加快政策兑现是其中一项重要举措。今年1月，电白区在电白建筑业总部大厦召开2021—2022年度优秀建筑企业奖励大会，以扶持推动主导产业建筑业高质量发展。此次大会颁发了诚信优秀企业、最佳进步企业、对外开拓优秀企业、科技创新企业等多个奖项，共计27家建筑企业获得表彰，最高获得扶持奖励金1340万元。

2023年1月，电白对优秀建筑企业进行表彰奖励。

围绕全产业链量身定做整套解决方案，更可见电白聚焦主导产业的服务创新。

电白是中国沉香之乡，但在沉香网络销售的主阵地——抖音电商平台上曾遭遇不少窘境。

因为当地没有抖音电商直播运营中心，此前，电白沉香企业在抖音平台销售沉香，先要寄货到北京潘家园、浙江东阳、福建仙游、海南海口四地任意一家抖音运营中心进行质检，再由当地物流公司发货，货品才能到达消费者手中。这种模式下的“二次发货”，由于所需时间比较长，经常发生撤单退货等现象，且因为发货地址登记为质检中心所在地，引发了一些消费者关于“产品不是电白原产”的质疑。

2022年，广东地区首个“木作文玩”抖音电商直播运营中心、全国第五个“木作文玩”抖音直播基地在电白区省级沉香产业园建成。如今，一箱箱沉香产品经电白抖音运营中心QIC质检后立即进入仓配中心，由物流公司负责发往全国各地，过程方便又快捷。

“我们公司去年开始在抖音进行电商卖货，到现在业务量增长了60%，一场直播平均有200单的业务。”在电白沉香产业园内，茂名市喜香堂贸易有限公司负责人廖耀发表示。而截至目前，电白抖音运营中心已进驻抖音小店逾400家（包含线上和线下进驻的店铺），日均出货量约3000单，月均销售额已超5000万元。

服务于沉香产业全链条的“三院一站两中心”。

服务于电白沉香行业全产业链条，电白还建成了“三院一站两中心”，围绕沉香产品标准建立、产品品质鉴定、科技成果转化等核心需求，聚焦解决产业发展、营商环境方面的痛点堵点，进一步为产业发展赋能。

特写

政务服务更智能 群众办事更方便

6月25日，在电白区行政服务中心，许多来办事的群众并未到窗口取号，反而径直走向一楼大厅左侧，利用服务区内的政务服务终端设施，自助办起了业务。

这是茂名市第一个县级24小时智慧自助政务服务大厅，覆盖出入境管理、交通管理、市场监管、医保、不动产、税务等领域32个高频事项，实行“全天开放、全程自助、全年无休”运行模式，为企业、群众提供不打烊服务。

据统计，今年以来，自助大厅仅办税终端已累计为纳税人、缴费人办理业务1116笔，服务人次608人，平均办理时长只需1分43秒。

群众在24小时智慧自助服务大厅自助办事。

自助、智慧，这些关键词，要解决的都是政务服务的难点堵点，让企业和群众少跑腿、好办事。

“要聚焦标准化规范化便利化改革，实施政务环境优化行动。”电白区2023年政务服务数据管理工作会议指出，要继续深化改革，提升服务，打好优质营商环境“组合拳”，助力电白高质量发展。

许多行之有效的改革已经在施行中。

走进电白区税务局海滨四路“零窗口”智慧办税服务厅“，去柜台化”是一眼可见的变化。传统的“保姆式”前台窗口不见了，取而代之的24个智能电子办税座席“，帮办式”窗口服务模式也由此变成了“一站式”咨询服务。在智能办税区，纳税人可以自由落座自行办理各类税费事项，遇到疑问可随时向在场的税务人员咨询，享受“一对一”服务，实现随办随走零等候。

在电白区行政服务中心，24小时智慧自助政务服务大厅实现了高频简易事项的自助办理、延伸了办事时间；寄递服务减少了企业和群众到现场申办、取件的次数，实现群众办理业务“不见面审批”；延时服务确保让办事群众“不跑空”；预约服务满足了广大群众在特殊时间办理政务服务的需求“；办不成事”受理服务机制，兜底解决服务大厅可能存在的办理业务未能成功的难题，实现了办事闭环。

办不成事窗口兜底解决服务大厅可能存在的办理业务未能成功的难题。

此外，从今年4月起，电白区行政服务中心对窗口工作人员实施“积分+排名”实绩考评，从工作纪律、服务质量、业务管理、服务对象评议等方面进行量化考核评分，强化窗口作风建设，树立“做多做少不一样、做好做坏不一样”的风向标，调动每个人的工作积极性，进而不断优化政务服务，提升群众口碑、企业体验。

从“准点下班”到“7×24小时”不打烊，从标准化规范化便利化建设到抓考评强化窗口作风建设，是政务服务水平和服务质量的不断提升。而在持续深化“放管服”改革中，电白还在不断探索机制创新。

2023年电白区人民政府工作报告提出，要持续优化全域营商环境，开展“优化营商环境攻坚年行动”，大力倡导“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”理念。

下一阶段的重点，是数字政府建设。目前电白正在大力推进智慧城市项目建设，拟投入1.4亿元建设茂名地区首个智慧城市项目，开发智慧应用，如开发产业服务应用、政务服务应用等。项目已完成施工招标，预计于今年6月底开工。项目建成后，将进一步提升电白社会治理信息化和现代化水平，提升政务服务智能化水平，推动营商环境不断优化。

南方+记者 邓建青

通讯员 陈志国 严欣 赖炽年 卢映格

【作者】 邓建青

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端